August 11th, 2015

ВАЖНО. Право и вето - 2

В комментариях к постам, ссылки на которые даются в http://pravoe-org.livejournal.com/777663.html
часто попадаются возгласы типа "да никак Россию нельзя из СБ ООН исключить"! "а вы Устав ООН вообще читали?" и т.п.

Да, мы чи-та-ли. Мы в курсе. И выдержки и Устава - ниже, под катом. Почитайте их и вы.
Ну, а пока что - общие рассуждения по выдержкам из Устава ООН.
Как нам видится, атака на Россию может идти по трем направлениям, главному и двум вспомогательным.


"Первый фланг атаки" - угроза исключения РФ из состава постоянных членов Совета Безопасности ООН (или, вариант, "размывание СБ ООН"). Да, формально это практически невозможно, ввиду процедуры согласно статьи 109. Тем не менее, РФ не в силах воспрепятстовать тому, что на ближайшей сессии Генеральной Ассамблеи - а она произойдет во второй половине сентября 2015 (http://www.un.org/ru/ga/70/meetings/ ) может быть принято решение о проведении Генеральной Конференции (для его принятия, по ст.109 п.3, напомним, нужны голоса всего 7 любых членов СБ; также напомоним, что не так давно из текущего состава СБ "За" проект резолюции по малазийскому Боингу высказались 11 государств СБ ООН.

Именно такая Генеральная Конференция имеет право менять Устав ООН. А ближайшая сессия - юбилейная, 70-я, вполне хороший повод заявить об изменении "устаревшего" Устава (о чем уже начали глаголить представители Франции и Соединенного Королевства, а это - 2 постоянных члена СБ ООН).

Такая идея может быть поддержана, если бросить кому-то кость - например, заявляя, что СБ должен быть расширен (скажем, до аналога G-20), а, скажем, члены СБ должны быть определены по объему ВВП (и тогда, с учетом девальвации, РФ в первую десятку может и не попасть, а вот партнеры по БРИКС, Индия и Бразилия, мечтающие быть постоянными членами СБ - вполне попасть могут).

Теперь рассмотрим, что в повестке дне сентябрьской юбилейной Генассамблеи. Пока что речь идет о саммите ООН (25-27 сентября 2015, для принятия целей развития на период после 2015, http://www.un.org/ru/documents/ods.asp?m=A/res/69/244 ), однако именно саммит - хороший повод, чтобы повлиять на мнение лидеров государств.

То есть необязательно, что именно на ближайшей Генассамблее может быть принято решение о проведении Конференции (для изменения Устава), но обязатально на сентябрьской ассамблее этот вопрос будет поднят. Кто-то, вероятно, предложит расширить СБ ООН до G-20, но тогда возникнет - автоматически - вопрос о модификации права вето; скажем, кто-то предложит, мол, пусть у всех членов СБ будет право вето, но не индивидульное, а коллективное (скажем, 5 (25% голосов СБ) или 7 (около 33%), что вполне будет устраивать США (т.к. G-20 уже включает про-американскую G-7, а также еще несклько стран, связанных с США военными договорами, Австралию, Турцию, Ю.Корею и С.Аравию). Надо сказать, что среди стран, которые дольше прочих являлись непостоянными членами СБ, как раз союзники США по G-7 - Япония (20), Канада (12), Италия (12 лет), реже - Германия; также "подкармливали" и нынешних членов G-20 (Бразилию, Индию, ЮАР, Мексику и др.). Сторонники "разбавления" СБ ООН могут аппелировать к тому факту, прецедент расширения уже был, в 1963, когда число непостоянных членов увеличили с 6 до 10. Ну, и сейчас, дескать, мир изменился, вот давайте еще расширим (в самом деле, с тех пор, за последние полвека было принято почти восемьдесят новых членов ООН).

Здесь, кстати, "пробные шары" вбрасываются давно. Уже несколько лет, как влиятельные северо-американские мозговые центры серьезно прорабатывают идею расширения СБ ООН, в т.ч. и с учетом G-20,
https://www.cigionline.org/articles/2011/07/summit-musical-chairs
и - более серьезный пример - с учетом интересов США, а также с упором не только на G-20 (и показатели ВВП), но и на показатели затрат стран на безопасность (оборону), скачать с
http://www.cfr.org/content/publications/attachments/UNSC_CSR59.pdf

Ну, а "пробный шар" привязки G-20 к СБ ООН, пусть и в масс-медийном формате, был сделан на Саммите "Большой Двадцатки" в Австралии, по вопросу Крыма:
"A seat on the UN Security Council and the position of G20 chair draws Tony Abbott into Crimea crisis"
http://www.news.com.au/world/a-seat-on-the-un-security-council-and-the-position-of-g20-chair-draws-tony-abbott-into-crimea-crisis/story-fndir2ev-1226843626454

Понятно, что фоном могут идти заявления, что мол, место в СБ было зарезервировано под СССР, а не РФ, а РФ "не справляется", да и вообще, при создании ООН там был СССР и 2 республики, БССР и Украинская ССР, а не РСФСР; но это, скорее, пойдет фоном, который будут создавать т.н. "Украина" и отдельные центрально-европейские "шавки". Однако здесь не все так просто. Дело в том, что как раз на ассамблее в сентябре ожидается избрание т.н. "Украины" непостоянным членом СБ ООН, а под это дело Штатами уже намечена программа действий. На два года, пока украинская хунта будет плести интриги в СБ, а США будут внедерять основы для переформатирования системы СБ ООН, вредительства со строны Украины (и не только ее) будет достаточно.

Вопрос пока в том, будет ли приянято в сентябре решение о созыве Конференции, или просто пройдет артподготовка. Понятно, что с первого раза у них ничего не выйдет, но долбать будут... Это только начало. Возможно, проведенние такой Конференции - согласно Уставу ООН - также будет необходимо, чтобы продемнстрировать "недоговороспособность" России. После чего пойдет следующий этап "артподготовки", на год, даже два, и кто знает - проведение еще одной Конфренции, на которой будет, например, переучреждение ООН, вызванное якобы неуступчивой политикой РФ.


"Второй фланг" наступления против России в ООН может идти по "процедуре" самого Совета Безопасности ООН. Как видно из Ст. 27, СБ решения по процедуре может принимать 9 голосами "За" (напомним, по Боингу голосовало 11). К процедурным решениям может быть отнесено - решение проводить СБ в другом месте, помимо ООН (Ст. 28), что может привести к изоляции, по разным предлгам, представителей РФ - либо аутем проведения в США, или даже в Великобритании (напомним, первые заседания СБ ООН проходили в Лондоне), но не в месте с экстратерриальностью, либо во вспомогательных штаб-квартирах (Женева, Вена, Найроби), где российским представителям могут создать иные проблемы. Вариантов может быть много, ну, а такие решения могут также играть роль отвелекающего маневра.

Кроме того, по Ст.29, СБ ООН может (процедурно, т.е. 9 голосов) создавать вспомогательные органы. Очевидно, что такие органы смогут принимать ряд решений, пусть и рекомендательных, направленных против России. И такое может быть использовано мировыми СМИ для компроментации и России, и "старой" структуры СБ ООН.  Такой фланг может стартануть с конца 2015 года, ведь в сентябре 2015 председательствовать в СБ будет Россия, а вот в ноябре и декабре - уже Великобритания и США.


"Третий фланг", также вспомогательный, может заключаться в принятии Генассамблеей ряда решений, направленных против России, и "рекомендованных" СБ ООН. Которые Россия в СБ будет блокировать, но, тем самым, разрушать и свою репутацию, и репутацию СБ. Что только и нужно тем, кто собирается модернизировть СБ ООН.


Очевидно, что в обозримом будущем речь не будет идти о разрушении системы ООН - ведь на самом деле к ООН привязано огромное число структур, прежде всего экономического плана, работающих в интересах Запада (та же группа Всемирного банка, но не только), а также ряда пока что малозаметных, но в будущем весьма важных, например, по подводной добыче полезных ископаемых в нейтральных водах. Однако "разбавить" СБ ООН, понизив роль России и, желательно, Китая, США и их союзники вполне могут. Во всяком случае, они обязательно попытаются. Так что через месяц-полтора мы станем свидетелями увлекательной геополитической схватки. Устоит ли Россия? Да бог, чтоб устояла.


Collapse )

PS Есть еще возможность игнорировать "право вето", детали - здесь,
О праве вето постоянного члена Совета Безопасности ООН.
http://ar1980.livejournal.com/46300.html
,
но, скорее всего, удары в этом направлении можно отности ко "второму флангу", давления на Россию в рамках собственно СБ, так как такие удары позволят хорошенько давить на РФ, но не достаточны для реализации главной стратегии, "разбавть СБ и понизить его полномочия". Допустим, Россию завалят, но в СБ, в постоянных членах,  есть также и набирающий силу Китай. Так что РФ стратегически тут не главная цель. Главная цель - переформатирование системы управления в ООН.


Перспективы текущего слива

Слив идёт, слив идёт,
И ему как будто рады,
Только падают снаряды
На донбасский переплёт


Да простят мне небольшое подражательство Пастернаку, но эта форма очень точно передаёт гнетущее ощущение от прогрессирующего слива, вошедшего, наконец, в ту колею, по которой можно двигаться, не обращая внимания на досадные помехи на местах.

События прошедших двух недель не оставляют ни малейших сомнений - сливной караван идёт и будет идти, пока его хозяевам будет нужно. И никакие обстрелы и срывы минских переговоров этот процесс не остановят, потому как развивается он совершенно в другой плоскости, для которой минская бодяга служит только лишь публичным прикрытием непубличных договорённостей сторон.

Единственный вопрос, который остаётся пока без однозначного ответа, - придёт ли этот процесс к желаемому результату, если представление об этом желаемом результате у ведущих игроков по-прежнему серьёзно отличается? Смогут ли нынешние переговорщики довести его до логического завершения и когда? Отсюда вытекает и другой немаловажный вопрос - а что будет после слива? Но он во многом зависит от того, когда и как произойдёт слив, поэтому вынесем пока стратегический аспект за скобки и сосредоточимся на тактическом, обобщив для ясности те вводные данные, которыми мы располагаем на данный момент.
Collapse )